[摘要] 淄博市第十四届人大常委会第二十八次会议昨日召开,会议听取并审议了 关于《淄博市城乡规划管理若干规定(草案)》的说明。随着我市城镇化的加快推进,城乡规划工作出现了一些新情况、新问题,《规定草案》对我市村庄规划、城市设计、简化工程规划审批等都做了具体要求。
淄博市第十四届人大常委会第二十八次会议昨日召开,会议听取并审议了 关于《淄博市城乡规划管理若干规定(草案)》的说明。随着我市城镇化的加快推进,城乡规划工作出现了一些新情况、新问题,《规定草案》对我市村庄规划、城市设计、简化工程规划审批等都做了具体要求。
村庄规划明确三类编制审批方式
城乡规划是城乡建设和管理的基本依据,是 调控城乡空间资源、指导城乡发展和建设、保障公共安全和公众利益的重要公共政策。关于村庄规划,《规定草案》规定,张店区、高新技术产业开发区、文昌湖旅游度假区 区域内的村庄依法需要编制村庄规划的,由村庄所在地的镇人民 或者街道办事处组织编制,经村民会议或者村民代表会议讨论同意,并征求市城乡规划主管部门的意见后,报市人民 审批。淄川区、博山区、周村区、临淄区 区域内的村庄依法需要编制村庄规划的,由村庄所在地的镇人民 或者街道办事处组织编制,经村民会议或者村民代表会议讨论同意,并征求市城乡规划主管部门的意见后,报区人民 审批。桓台县、沂源县、高青县 区域内的村庄依法需要编制村庄规划的,由村庄所在地的镇人民 或者街道办事处组织编制,经村民会议或者村民代表会议讨论同意,并征求县城乡规划主管部门的意见后,报县人民 审批。
关于城市设计,《规定草案》明确提出,在重要景观路段、历史文化遗存、城市广场、商业文化 、重要交通枢纽周边以及规划区内对建筑和公共空间的形态、布局、景观有特殊控制要求的区域进行城市设计。城市设计的成果纳入控制性详细规划。
两类特殊用地可提出改扩建申请
城市、县城、镇的规划建设用地范围内村庄的集体建设用地,应当转为国有用地,由于种种原因没有转为国有,但这些集体建设用地有的已在城市、县城、镇的建成区内,有的也即将成为未来的新城区或者镇区,并处在城市、县城、镇的规划建设用地范围内。《规定草案》规定,在城市、县城、镇总体规划确定的建设用地范围内的村庄应当按照城市、县城、镇总体规划、控制性详细规划等进行规划管理,不再编制村庄规划,使用集体建设用地的建设项目,建设单位或者个人应当向市、县城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。
关于特殊用地的规划管理,《规定草案》重点解决了两类特殊用地的规划管理,一是位于城市、县城、镇总体规划确定的建设用地范围内的工业、仓储类地块,城乡规划已改变其用地性质,但近期建设规划中暂不实施改造,符合相关产业政策,且不改变工业、仓储用地性质的特殊用地；二是未纳入城市、县城、镇总体规划确定的建设用地范围的现状存量工业、仓储类用地,未超出出让年限,符合相关产业政策,且不改变用地性质的特殊用地。对于这两类特殊用地,建设单位和个人可向城乡规划主管部门提出改建、扩建申请。
两类工程开工前不再进行规划审批
关于简化工程规划审批问题,为了简化规划审批手续,提高 效率,《规定草案》明确了两类工程在开工前不再进行规划审批,实行备案管理。一是各类管线工程不改变原管线轴线、管径的局部更新或抢修,可以不申请规划审批,并可以先行施工,事后备案；二是经批准的工业技术改造项目,在原厂区内、利用原厂房对生产设施及相应配套设施进行的改造、更新,可以不办理规划许可,可以先行施工,项目竣工后,建设单位应当将项目总平面图备案。
关于城乡规划执法,《规定草案》对区县 、规划部门、城管执法部门以及镇 的规划执法区域进行了界定, 针对街道办事处不能对村庄规划区内违法建设行为进行 处罚问题,规定由区县 予以查处；《规定草案》还细化了 强制措施,对违法建设工程采取停水、停电、扣押施工工具、查封施工现场、强制拆除等措施,进一步增强了 执法的可操作性。《规定草案》还对拒不执行停止建设决定的施工单位、监理单位,规定有资质管理职能的部门依法予以处理。
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