[摘要] 对于普通市民而言，养老、医疗保障是他们最为关注的问题之一。日前公布的《淄博市基本公共服务体系建设行动计划（2013-2015年）》也回应了市民对这方面问题的关切。作为社会“稳定器”的社会保障，在计划中占据了相当重要的一个部分，上述文件同时提出了未来的发展计划。
对于普通市民而言，养老、医疗保障是他们最为关注的问题之一。日前公布的《淄博市基本公共服务体系建设行动计划（2013-2015年）》也回应了市民对这方面问题的关切。作为社会“稳定器”的社会保障，在计划中占据了相当重要的一个部分，上述文件同时提出了未来的发展计划。
近年来，淄博全面提升社会保障水平，提高企业养老、失业、医疗、工伤等社会保险待遇，在率先实现养老、医疗保险市级统筹，实现医疗保险、养老保险制度的全覆盖。
社保范围的扩大、待遇的提高，这些都让人们的生活更加有保障。而在未来几年，淄博也将以更多的精力，筑牢社保这个社会的“稳定器”。
养老：覆盖面更广待遇连年涨
这几天，张店百盛花园小区的陈成海老人和邻居们坐在一起，经常讨论的就是“养老金上涨”问题。
“差不多又该涨了，再涨一次，我的养老金就能过3000了。”4月20日，陈成海老人高兴地告诉记者，现在他每天都在看报纸，希望能尽快看到养老金上调的消息，“国家已经定了上调的调子，就看什么时候涨了。”
陈成海老人告诉记者，这几年，他生活的变化就是越来越敢花钱了。“刚退休的时候，养老金一个月1000多块钱，经过这些年的上涨，现在已经涨了快一倍了。”
企业退休人员养老金的连年上调，让淄博很多像陈成海这样的退休职工生活有了更好的保障。从2005年开始，淄博连续上调企业退休人员养老金标准。
“2005年，淄博企业退休人员的养老金标准刚刚1000元露头，去年经过调整，已经达到2043元。”4月19日，淄博市社保处的一位工作人员介绍，今年，淄博将继续按照要求上调退休人员养老金标准。预计经过这次调整，平均养老金的水平可以突破2200元。同时，从2013年起，企业退休人员取暖费由1100元调到1700元，完成全市2976人工伤保险定期待遇调整。
在退休职工养老保险待遇不断提高的同时，淄博养老保险的覆盖面也在不断扩展，政策的保障范围不断扩大。
2012年，淄博市推出城镇未参保集体企业退休人员养老保险制度，将“家属工”、“五七工”等人员纳入到基本养老保险的范围中来，成功地解决了这一历史遗留难题。去年，这一部分人员的养老金也进行了上调。
城镇没工作的老人也能按月领养老金，2011年，这在淄博成为了现实。当年，淄博市新型农村养老保险与国家并轨实施，城镇居民养老保险建立，淄博实现了养老保险制度的全覆盖。
“在两项制度运行成熟的基础上，去年，新农保与城镇居民养老保险合并实施，建立城乡居民基本养老保险制度，提高了缴费金额和财政补贴标准，打破了城乡居民之间的区别和界限。”淄博市居保处的工作人员介绍，在合并的基础上，淄博市还为参保居民新设立了800元的丧葬补助金，进一步保障了城乡居民的养老生活。
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医疗：建立“全民”医保 支付比例连续提高
就医是让众多市民头痛的一件事情，除了医疗资源的缺乏、医疗水平的限制之外，就医负担过重更是困扰着很多市民。
2000年，淄博开始建立职工医疗保险制度，开始了为解决看病难、看病贵问题，减轻市民负担的探索。
“当时的医保报销比例低，而且覆盖面较窄，能够享受医保的人员有限。”淄博市医保处的一位工作人员介绍称，特别是没有工作的城镇居民，被隔离在基本医保的范围之外。
“不敢住院，住不起。”不少没有工作的市民，都曾有过这样的经历和担忧。2007年，为解决城镇居民的就医保障问题，淄博正式建立城镇居民基本医疗保险。它和当时已经实施的新农合、城镇职工基本医保一起，构建起覆盖全民的医疗保险制度。
在实现制度上的全覆盖之后，如何进一步完善制度，提高医疗保险的保障水平，成为一个新的课题。
在经济发展的前提下，淄博市连年提高医疗保险的待遇水平。2007年城镇居民基本医疗保险统筹基金支付限额为3万元，2009年提高到成年城镇居民支付限额5万元、未成年7万元，到2011年城镇居民医疗保险支付限额又提高到12万元，2013年年初进一步提高到15万元，当年7月份，再次提高至18万元。与此同时，城镇职工医疗保险待遇水平也逐年提升，制度建立之初统筹基金支付限额为12万元，经过2005年至2012年的“六连跳”，到2013年初达到35万元，当年7月份，再次提高至42万元。同时，报销比例也逐渐提高，目前，淄博城镇职工、城乡居民基本医保政策范围内住院费用报销比例分别达到85%、70%以上。
淄博在医保制度方面的探索一直没有停止。
2013年5月，淄博开展了新农合与城镇居民医疗保险的合并工作。2013年10月，淄博市正式下发文件，提出从2014年1月1日起，在全市范围内建立统一的城镇居民基本医疗保险制度，再次消除了在居民医保层面的城乡差距。
“这体现了城乡居民之间的公平，而且待遇进一步提高。”淄博市医保处的上述工作人员表示，合并实施更加方便了参保人。“以前的新农合是县级统筹，无法实现市级联网结算，合并后的居民基本医保实现了市级统筹以及市内联网结算，无论哪个区县的市民在市内任何一家定点医院就医，都可以当场领到报销金。”
期盼：“稳定器”变得更牢固
经过多年的发展，淄博已建立了较为完备的社会保障体系，除了养老、医疗保险外，淄博工伤、生育、失业等社会保险工作也稳步推进，淄博采取预留资金、财政补贴、医保基金补贴三方筹资办法，在全省较早地解决了5.5万破产关闭企业退休人员参加基本医疗保险问题。淄博还为领取失业金期间的失业人员缴纳了职工医疗保险。
在《淄博市基本公共服务体系建设行动计划（2013-2015年）》中，淄博市提出了继续扩大基本养老保险覆盖面，继续提高各项社会保险待遇等要求，这也让淄博市民对未来的社会保障充满了更多的期待。
“对于我们而言，最希望的就是养老金稳定增长，生活更有保障。”陈成海老人表示。家住紫荆园小区的成先生则表示，他更期盼医保的报销比例能够更高，切实减轻人们的就医负担。
而在这些方面，淄博一直没有停止前进的步伐。
今年年初，淄博市召开的人力资源和社会保障会议上，有关部门就明确提出，今年将继续提高企业退休人员养老金、失业人员失业保险金和工伤职工工伤保险相关待遇水平。提高职工大额医疗费用补偿比例，城镇职工医保和居民医保住院报销比例分别达到85%和70%以上。落实被征地农民社会保险基金，稳步提高参保人员待遇水平。到2015年，城乡居民基本医疗保险政策范围内的住院费用支付比例达到75%左右。今年，淄博城乡居民大病医保正式建立，对解决人们的就医负担起到了重要作用。
同时，计划中提出，到2015年医保的支付限额分别达到当地职工年平均工资的8倍左右和当地城镇居民人均可支配收入的8倍左右。这也意味着，医保的支付限额将随着人们的收入水平而不断提高。淄博将探索建立社保待遇正常调整的长效机制，推进社会保障由制度全覆盖向人员全覆盖、由城乡分割向城乡统筹转变。
在待遇提高的基础上，社会保障的覆盖面也将继续扩大。“下一步，在保障养老、医疗等社会保险不断扩面的前提下，淄博将以农民工、非公有制经济组织从业人员为重点，扩大工伤、失业、生育保险覆盖面。规范完善工伤、失业、生育保险市级统筹。积极探索建立农民意外伤害保障机制和覆盖城乡居民的生育保障机制。”淄博市社保处的相关负责人表示。
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